План Маршалла: замысел, достижения и значение

Программа восстановления Европы (ERP), более известная как План Маршалла (План), была программой помощи США Европе в период 1948-1951 годов. План Маршалла, произнесенный в речи, произнесенной госсекретарем Джорджем Маршаллом 5 июня 1947 года, многие считают самой эффективной из когда-либо существовавших программ иностранной помощи США. Стремясь предотвратить ухудшение экономического положения послевоенной Европы, экспансию коммунизма и стагнацию мировой торговли, План стремился стимулировать европейское производство, содействовать принятию политики, ведущей к стабильной экономике, и принимать меры по увеличению торговли между европейскими странами и между Европой и остальным миром. После его завершения некоторые члены Конгресса и другие периодически рекомендовали разработать новые «планы Маршалла» для Центральной Америки, Восточной Европы, стран Африки к югу от Сахары и других стран.

Проектировать. План Маршалла был совместным усилием Соединенных Штатов и Европы, а также европейских стран, работающих вместе. Прежде чем сформулировать программу помощи, Соединенные Штаты потребовали, чтобы европейские страны согласовали финансовое предложение, включая план действий, обязывающий Европу предпринять шаги для решения своих экономических проблем. Администрация Трумэна и Конгресс работали вместе, чтобы сформулировать Европейскую программу восстановления, которая в конечном итоге предоставила примерно 13,3 миллиарда долларов (143 миллиарда долларов в долларах 2017 года) помощи 16 странам.

Джордж Маршалл 1948 год план Маршалла

Реализация. Программу реализовали два агентства: Администрация экономического сотрудничества (ECA), управляемая США, и Европейская организация европейского экономического сотрудничества. Последнее помогло обеспечить выполнение участниками своих совместных обязательств по принятию политики, поощряющей торговлю и увеличение производства. ЕЦА предоставил Европе долларовую помощь для закупки товаров — продовольствия, топлива и оборудования — и задействовал средства для конкретных проектов, особенно для развития и восстановления инфраструктуры. Он также предоставил техническую помощь для повышения производительности, предложил гарантии для поощрения частных инвестиций США и одобрил использование фондов в местной валюте.

Достижения. Хотя в некоторых случаях можно установить прямую связь между американской помощью и положительным результатом, по большей части план Маршалла лучше всего рассматривать как стимул, который запускает цепочку событий, ведущих к целому ряду достижений. По завершении периода осуществления плана Маршалла европейское сельскохозяйственное и промышленное производство заметно возросло, торговый баланс и связанный с ним «долларовый разрыв» значительно улучшились, и были предприняты значительные шаги в направлении либерализации торговли и экономической интеграции. Историки ссылаются на влияние плана Маршалла на политическое развитие некоторых европейских стран и на американо-европейские отношения. Говорят, что помощь в рамках Программы восстановления Европы способствовала повышению морального духа в Европе, а также политической и экономической стабильности, что помогло уменьшить силу внутренних коммунистических партий. Политическая и экономическая роль США в Европе была усилена, а торговля США с Европой увеличилась.

Несмотря на то, что план Маршалла имеет своих критиков и произошел в уникальный момент истории, многие наблюдатели считают, что он предлагает уроки, которые могут быть применимы к современным программам иностранной помощи. В настоящем докладе рассматриваются аспекты разработки и осуществления Плана и обсуждается его историческое значение. В Приложении перечислены многочисленные соответствующие исследования и публикации.

Государственный секретарь Джордж К. Маршалл. (AP Photo/Harvey Georges)

Описание хода исследования

План Маршалла был совместным усилием Соединенных Штатов и Европы, а также европейских стран, работающих вместе. Прежде чем сформулировать программу помощи, Соединенные Штаты потребовали, чтобы европейские страны согласовали финансовое предложение, включая план действий, обязывающий Европу предпринять шаги для решения своих экономических проблем. Администрация Трумэна и Конгресс работали вместе, чтобы сформулировать Европейскую программу восстановления, которая в конечном итоге предоставила примерно 13,3 миллиарда долларов (143 миллиарда долларов в долларах 2017 года) помощи 16 странам.

Реализация

Программу реализовали два агентства: Администрация экономического сотрудничества (ECA), управляемая США, и Европейская организация европейского экономического сотрудничества. Последнее помогло обеспечить выполнение участниками своих совместных обязательств по принятию политики, поощряющей торговлю и увеличение производства. ЕЦА предоставил Европе долларовую помощь для закупки товаров — продовольствия, топлива и оборудования — и задействовал средства для конкретных проектов, особенно для развития и восстановления инфраструктуры. Он также предоставил техническую помощь для повышения производительности, предложил гарантии для поощрения частных инвестиций США и одобрил использование фондов в местной валюте.

Достижения

Хотя в некоторых случаях можно установить прямую связь между американской помощью и положительным результатом, по большей части план Маршалла лучше всего рассматривать как стимул, который запускает цепочку событий, ведущих к целому ряду достижений. По завершении периода осуществления плана Маршалла европейское сельскохозяйственное и промышленное производство заметно возросло, торговый баланс и связанный с ним «долларовый разрыв» значительно улучшились, и были предприняты значительные шаги в направлении либерализации торговли и экономической интеграции.

Историки ссылаются на влияние плана Маршалла на политическое развитие некоторых европейских стран и на американо-европейские отношения. Говорят, что помощь в рамках Программы восстановления Европы способствовала повышению морального духа в Европе, а также политической и экономической стабильности, что помогло уменьшить силу внутренних коммунистических партий. Политическая и экономическая роль США в Европе была усилена, а торговля США с Европой увеличилась.

Несмотря на то, что план Маршалла имеет своих критиков и произошел в уникальный момент истории, многие наблюдатели считают, что он предлагает уроки, которые могут быть применимы к современным программам иностранной помощи. В настоящем докладе рассматриваются аспекты разработки и осуществления Плана и обсуждается его историческое значение. В Приложении перечислены многочисленные соответствующие исследования и публикации.

План Маршалла и современность

В период с 1948 по 1951 год Соединенные Штаты предприняли то, что многие считают одной из своих наиболее успешных внешнеполитических инициатив и наиболее эффективных программ иностранной помощи. План Маршалла (План) и Европейская программа восстановления (ERP), которые он создал, включали в себя амбициозные усилия по стимулированию экономического роста в унылой и почти обанкротившейся Европе после Второй мировой войны, предотвращению распространения коммунизма за «железный занавес» и поощрению развития здоровой и стабильной мировой экономики.

Он был разработан для достижения этих целей путем достижения трех целей:

расширение европейского сельскохозяйственного и промышленного производства
восстановление устойчивых валют, бюджетов и финансов в отдельных европейских странах;
стимулирование международной торговли между европейскими странами и между Европой и остальным миром.

Это показатель положительного впечатления от Программы экономического восстановления, что с тех пор в ответ на критическую ситуацию, с которой сталкиваются некоторые регионы мира, или на какую-то проблему, которую необходимо решить, периодически звучат призывы к новому плану Маршалла. В 1990-х годах некоторые члены Конгресса рекомендовали «планы Маршалла» для Восточной Европы, бывшего Советского Союза и окружающей среды. Между тем, международные государственные деятели предложили планы Маршалла для Ближнего Востока и Южной Африки. В 21ул века, по-прежнему существуют рекомендации по программам помощи, подобным плану Маршалла, — беженцам, городской инфраструктуре, Ираку, странам, пострадавшим от эпидемии лихорадки Эбола, американо-мексиканской границе, Греции и так далее.3

Как правило, эти ссылки на память о Плане Маршалла являются призывами воспроизвести его успех или его масштаб, а не каждую или любую деталь первоначального Плана. Воспроизводимость плана Маршалла в этих разнообразных ситуациях или в будущем подвергается сомнению. Чтобы понять потенциальную актуальность события, имевшего место несколько десятилетий назад, для настоящего события необходимо понять, чего стремился достичь План, как он был реализован и как это привело к успеху или неудаче. В этом отчете рассматривается каждый из этих факторов.

Формулировка плана Маршалла

План Маршалла был предложен в речи государственного секретаря Джорджа Маршалла в Гарвардском университете 5 июня 1947 года в ответ на критические политические, социальные и экономические условия, в которых оказалась Европа в то время. Признавая необходимость участия Конгресса в разработке значительного пакета помощи, Маршалл в своей речи не представил детальной и конкретной программы. Он просто предположил, что Соединенные Штаты будут готовы помочь в разработке программы и окажут помощь «в той мере, в какой это будет практически осуществимо для нас».4 Кроме того, Маршалл призвал к тому, чтобы эта помощь была совместным усилием, «инициированным» и согласованным европейскими странами. Таким образом, разработка плана Маршалла с самого начала была результатом сотрудничества между администрацией Трумэна и Конгрессом, а также между правительством США и европейскими правительствами. Кризис, породивший План, а также законодательные и дипломатические результаты предложения Маршалла обсуждаются ниже.

Ситуация в Европе

Европейские условия в 1947 году, как описали госсекретарь Маршалл и другие официальные лица США в то время, были ужасными. Хотя промышленное производство во многих случаях вернулось к довоенному уровню (исключение составляли Бельгия, Франция, Западная Германия, Италия и Нидерланды), экономическая ситуация в целом ухудшалась. Восстановление финансировалось за счет использования внутренних запасов и иностранных активов. Капитал становился все более недоступным для инвестиций. Поставки сельскохозяйственной продукции оставались ниже уровня 1938 года, а импорт продовольствия потреблял растущую долю ограниченной иностранной валюты. Европейские страны наращивали растущий дефицит доллара. В результате перспективы любого будущего роста были низкими. Торговля между европейскими странами находилась в состоянии стагнации.5

Уже пережив годы нехватки продовольствия, безработицы и других трудностей, связанных с войной и восстановлением, европейская общественность теперь столкнулась с дальнейшими страданиями. По мнению многих наблюдателей, ухудшение экономических условий породило пессимизм в отношении будущего Европы, который подпитывал классовые разногласия и политическую нестабильность. Коммунистические партии, уже крупные в крупных странах, таких как Италия и Франция, угрожали прийти к власти.

Потенциальное влияние на Соединенные Штаты было многократным. Во-первых, прекращение роста в Европе заблокирует перспективу любой торговли с континентом. Одним из симптомов недомогания Европы, по сути, был огромный дефицит доллара, который сигнализировал о ее неспособности оплачивать импорт из Соединенных Штатов.6 Однако, возможно, главной заботой Соединенных Штатов была растущая угроза коммунизма. Хотя холодная война все еще находилась в зачаточном состоянии, советское укрепление в Восточной Европе шло полным ходом. Уже в начале 1947 года экономическое напряжение, затронувшее Великобританию, заставило ее объявить о выходе из своих обязательств в Греции и Турции, вынудив Соединенные Штаты взять на себя большие обязательства по защите своей безопасности. Доктрина Трумэна, провозглашенная в марте 1947 года, гласила, что политика США заключается в оказании поддержки странам, которым угрожает коммунизм. Короче говоря, призрак экономического краха Европы и коммунистического захвата ее политических институтов угрожал искоренить все, к чему, как утверждали Соединенные Штаты, стремились с момента их вступления во Вторую мировую войну: свободная Европа в экономической системе открытого мира. Лидеры США были вынуждены отреагировать.

Как был сформулирован план
Три основных препятствия должны были быть преодолены на пути к разработке полезного ответа на проблемы Европы. Во-первых, как указывалось в приглашении госсекретаря Маршалла, европейские страны, действуя совместно, должны были прийти к какому-то соглашению по плану. Во-вторых, администрация и Конгресс должны были прийти к собственному согласию по законодательной программе. Наконец, получившийся план должен был быть таким, который, по словам Маршалла, «обеспечил бы лечение, а не просто паллиатив».7

Роль Европы
Большинство европейских стран положительно отреагировали на первоначальное предложение Маршалла. Настаивая на роли в разработке программы, 16 стран приняли участие в конференции в Париже (12 июля 1947 года), на которой они учредили Комитет европейского экономического сотрудничества (СЦВЕ). Комитету было поручено собрать информацию о европейских требованиях и существующих ресурсах для удовлетворения этих потребностей. В его заключительном докладе (сентябрь 1947 г.) содержался призыв к четырехлетней программе стимулирования производства, создания внутренней финансовой стабильности, развития экономического сотрудничества между странами-участницами и решения проблемы дефицита, существовавшей тогда с американской долларовой зоной. Хотя чистый дефицит платежного баланса Европы с долларовой зоной за период 1948-1951 годов первоначально оценивался примерно в 29 миллиардов долларов, в докладе запрашивалась помощь США в размере 19 миллиардов долларов (ожидалось, что еще 3 миллиарда долларов поступят от Всемирного банка и других источников).8

Стараясь не изолировать Советский Союз на данном этапе все еще развивающейся холодной войны, приглашение Маршалла не исключало конкретно какую-либо европейскую страну. Великобритания и Франция позаботились о том, чтобы включить Советы в раннее обсуждение этого предложения тремя державами. Тем не менее, Советский Союз и, под давлением, его сателлиты отказались участвовать в общей программе восстановления на том основании, что необходимость раскрытия национальных экономических планов будет ущемлять национальный суверенитет и что интересы США заключаются только в увеличении своего экспорта.

Формулировка предложения ЦВЕ не обошлась без участия США. В его проекте предложения отражены значительные различия, существующие между отдельными странами в их подходе к либерализации торговли, роли Германии и государственного контроля над национальными экономиками. В результате этих разногласий Соединенные Штаты опасались, что предложение ЦВЕ будет не более чем списком потребностей без какой-либо последовательной программы для обеспечения долгосрочного роста. Чтобы избежать такой ситуации, Госдепартамент обусловил принятие европейской программы согласием участников на

1. взять на себя конкретные обязательства по выполнению производственных программ,
2. предпринять немедленные шаги по созданию внутренней денежно-кредитной и финансовой стабильности,
3. выразить большую решимость снизить торговые барьеры,
4. рассмотреть альтернативные источники долларовых кредитов, такие как Всемирный банк,
5. официально признать свои общие цели и взять на себя общую ответственность за их достижение;
6. Создать международную организацию, которая будет действовать в качестве координирующего органа для реализации программы.
Эти обязательства содержатся в заключительном докладе ЦВЕ.

Исполнительная власть и роль в Конгрессе
После того, как европейские страны выступили с необходимой инициативой и представили официальный план, и администрация, и Конгресс отреагировали. Формулировка этого ответа началась вскоре после речи Маршалла. Будучи президентом-демократом, столкнувшимся с республиканским большинством в Конгрессе, многие члены которого весьма скептически относились к необходимости дальнейшей иностранной помощи, Трумэн выбрал двусторонний подход, который значительно облегчил разработку программы: он открыл свою внешнеполитическую инициативу, возможно, для самого тщательного изучения перед запуском любой программы и, во-вторых, обеспечил, возможно, столь же редкий процесс тесных консультаций между исполнительной властью и Конгрессом.9

С самого начала администрация Трумэна сделала Конгресс участником разработки новой программы иностранной помощи, консультируясь с ней на протяжении всего процесса (см. текстовое поле). Встреча 22 июня 1947 года между ключевыми лидерами Конгресса и президентом привела к созданию комитетов Гарримана, Круга и Нурса. Комитет министра торговли Аверелла Гарримана, состоящий из консультантов из частного сектора, профсоюзов, экономистов и т. д., изучил потребности Европы. Комитет министра внутренних дел Джулиуса А. Круга изучил те физические ресурсы США, которые доступны для поддержки такой программы. Группа, возглавляемая председателем Совета экономических консультантов Эдвином Г. Нурсом, изучила влияние расширенного экспортного бремени на внутреннее производство и цены в США. Сама Палата представителей сформировала Специальный комитет по иностранной помощи во главе с представителем Кристианом А. Гертером, чтобы широко рассмотреть эти вопросы.10

До того, как предложение администрации могло быть вынесено на рассмотрение, ситуация в некоторых странах ухудшилась настолько серьезно, что президент призвал к специальному промежуточному пакету помощи, чтобы продержать их на всю зиму продовольствием и топливом до тех пор, пока не будет санкционирована более сложная система, предусмотренная планом Маршалла. Конгресс одобрил временную помощь Франции, Италии и Австрии в размере 522 миллионов долларов в разрешении, подписанном президентом Трумэном 17 декабря 1947 года. Западная Германия, также нуждающаяся в помощи, по-прежнему получает помощь в рамках программы «Правительство и помощь на оккупированных территориях» (ГАРИОА).

Предложения Государственного департамента по программе восстановления Европы были официально представлены Трумэном в послании Конгрессу 19 декабря 1947 года. Он призвал к 4/16-летней программе помощи 17 западноевропейским странам в виде грантов и займов. Хотя программа предполагала общую помощь в размере около 1948 миллиардов долларов, законопроект администрации, представленный членом палаты представителей Чарльзом Итоном, председателем комитета Палаты представителей по иностранным делам, в начале 4840 года (HR 6), предусматривал разрешение на 8,15 миллиарда долларов в течение первых 2202 месяцев. Комитеты по иностранным делам Палаты представителей и Сената по международным отношениям внесли в законопроект обширные поправки. Как S. 69, он был принят Сенатом 17 голосами против 13 1948 марта 31 года и Палатой представителей 1948 марта 329 года 74 голосами против 5. Законопроект санкционировал выделение 3,3 миллиарда долларов в течение одного года. 1948 апреля 1948 года вступил в силу Закон об экономическом сотрудничестве (раздел I Закона об иностранной помощи 80 года, P.L. 472-4). Конференция Комитета по ассигнованиям выделила <> миллиарда долларов на Европейскую программу восстановления в первый год ее существования.11

Ограничив разрешение одним годом, Конгресс предоставил себе широкие возможности для надзора за реализацией Европейской программы восстановления и рассмотрения вопроса о дополнительном финансировании. Еще три раза в течение срока действия плана Маршалла Конгресс должен был санкционировать и выделять средства. Каждый год Конгресс проводил слушания, обсуждал и вносил дополнительные поправки в законодательство. В рамках первого разрешения он создал совместный «наблюдательный» комитет Конгресса, который следил за реализацией программы и отчитывался перед Конгрессом.

Обеспечение безопасности плана Маршалла12

Роль Конгресса в плане Маршалла является, возможно, полезным уроком в достижении принятия спорного законодательного акта. Задача администрации Трумэна состояла в том, чтобы заручиться поддержкой Конгресса для программы, которая обойдется налогоплательщикам более чем в 13 миллиардов долларов.

Администрация и Конгресс, похоже, столкнулись со страной, не склонной предлагать такую поддержку. Вторая мировая война потребовала от американского народа огромных экономических жертв. В период с конца войны до середины 1947 года Соединенные Штаты уже предоставили европейцам гуманитарную помощь на сумму около 11 миллиардов долларов. Изоляционистские настроения были сильны, и люди хотели, чтобы их оставили в покое, чтобы они могли наслаждаться мирными дивидендами той эпохи. Общественное мнение решительно выступало за послевоенное снижение налогов и повышение заработной платы.

Если экономическая среда не благоприятствовала новой программе помощи, политическая ситуация была еще более сложной. Президент-демократ столкнулся с республиканским Конгрессом. Ситуация осложнялась тем, что 1948 год был годом президентских выборов, в которых члены обеих партий считали президента уязвимым. Рассматривая перспективы законопроекта о плане Маршалла, сенатор Артур Ванденберг, председатель сенатского комитета по международным отношениям, писал: «... наш друг Маршалл, безусловно, чертовски хорошо проведет время здесь, на Холме, когда доберется до своего... план. Будет практически невозможно сохранить какой-либо беспартийный климат в отношении чего-либо. Политика витает в воздухе».13

Во время последовавших за этим национальных дебатов некоторые члены Конгресса считали план Маршалла «социалистическим планом» и «деньгами в крысиной норе». Некоторые утверждали, что средства лучше потратить на укрепление обороны или увеличение расходов на образование. Было сказано, что план ускорит инфляцию, увеличит налогообложение и обойдется каждому мужчине, женщине и ребенку в Америке в 129 долларов. Федеральные служащие, школьные учителя страны, дети, ветераны-инвалиды и пожилые люди могли бы забыть о долгожданном повышении заработной платы или льготах, если бы средства были отвлечены на оплату Плана. Более того, как предупредил один из членов Совета, план Маршалла может «подорвать финансовую состоятельность этого правительства, погрузив нацию в нищету и хаос».14

Перед лицом такой критики американские политики должны были заверить американский народ в том, что план Маршалла работоспособен, что он хорошо продуман и что он в конечном итоге принесет им пользу. Администрация Трумэна знала, что ей нужно завоевать американский народ, если она хочет иметь хоть какой-то шанс победить в Конгрессе. Но первые признаки не были обнадеживающими. Опросы общественного мнения, проведенные в начале осени 1947 года, показали, что половина американцев слышала о плане Маршалла, а из тех, кто слышал, многие были против. Тем не менее, к декабрю две трети слышали о плане, и только 17% были против. То, что произошло за это время, было огромной кампанией по просвещению общественности. Администрация спонсировала крупные усилия по связям с общественностью в поддержку Плана. Правительственные чиновники, в том числе многие члены кабинета министров, пересекли страну, выступая с речами.

Одним из ключей к успеху была организация низового Гражданского комитета по плану Маршалла под председательством бывшего военного и государственного министра Генри Стимсона и бывшего военного министра Роберта Паттерсона. В его состав входило более 300 видных американцев, которые выступали с речами, писали газетные статьи и лоббировали в Конгрессе. Комитет распространяет петиции по всей стране и финансирует женские группы, которые, в свою очередь, проводят собрания и спонсируют выступления. В конце концов, большинство деловых, фермерских, религиозных и других заинтересованных групп страны поддержали план Маршалла, включая Национальный союз фермеров, «Дочери американской революции», Лигу женщин-избирателей, Американскую ассоциацию юристов и Национальную ассоциацию образования.

Конгресс широко рассматривался как реальная цель всей этой деятельности, и администрация пошла на многое, чтобы заручиться его поддержкой. Администрация включила Конгресс в разработку законодательства Европейской программы восстановления с самых ранних этапов. Госсекретарь Маршалл провел так много часов с сенатором Ванденбергом, что позже сказал: «Мы не смогли бы сблизиться, если бы я не сидел на коленях у Ванденберга или он не сидел на моих».15 Историки сходятся во мнении, что такое сотрудничество окупилось. Весьма уважаемый Ванденберг, который сам когда-то был изоляционистом, был главным образом ответственен за формирование законодательства таким образом, чтобы оно беспрепятственно проходило через Сенат, не ограничивая поправки. Как писала в то время газета «Вашингтон пост»: «Если Маршалл был пророком, то Ванденберг был инженером...»16

Чтобы произвести впечатление как на общественность, так и на Конгресс, администрация создала три комитета высокого уровня, каждый из которых возглавлял член кабинета министров, которые завалили их подробными докладами о положительном влиянии плана Маршалла. Наиболее заметным из них был Президентский комитет по иностранной помощи, более известный как Комитет Гарримана, по имени его председателя, министра торговли Аверелла Гарримана. Предложенный Ванденбергом в качестве способа смягчить Конгресс, двухпартийный комитет был перегружен промышленниками, чтобы ослабить сомнения Конгресса по поводу того, что план был «социалистической идеей». Комитет изучил потребности Европы и форму программы и в конечном итоге пришел к выводу, что план Маршалла будет полезен для американского бизнеса.

В целом, в докладе сенатского комитета по международным отношениям отмечается, что между административными и внешними исследованиями «вполне вероятно, что ни одно законодательное предложение, представленное на рассмотрение Конгресса, никогда не сопровождалось такими тщательно подготовленными документальными материалами».17 Подобные замечания часто повторялись в ходе дебатов в Конгрессе, чтобы укрепить мнение о том, что предложение администрации является разумным и должно быть поддержано.

Комментаторы предполагают, что Конгресс отнесся к своей роли в этом вопросе достаточно серьезно. Специальный комитет по иностранной помощи, в том числе новичок Ричард Никсон, отправился в Европу, чтобы провести исследование. Некоторые из его членов посетили 22 страны за шесть недель. Кроме того, Государственный департамент спонсировал поездки в Конгресс, так что к осени 1947 года более 214 членов Конгресса посетили Европу для изучения ситуации.

В январе 1948 года, когда Конгресс рассматривал законопроект о плане Маршалла, обе палаты провели всесторонние слушания. Сенат провел 30 дней с участием почти 100 правительственных свидетелей, чьи показания занимают 1 466 страниц. Палата заслушала 85 свидетелей за 27 дней свидетельских показаний, заполнивших 2 269 страниц.

Администрация, отмечают историки, выкручивала руки, обменивалась услугами и предлагала «свинину», чтобы убедить членов поддержать план Маршалла. Он также использовал все аргументы, которые только мог найти: план был способом предотвратить войну и уменьшить потребность в увеличении военных расходов, это был акт гуманитарной помощи, он поощрял Соединенные Штаты Европы, он открывал рынки для американских товаров.18 Обнаружив, что коммунистическая угроза является наиболее убедительным обоснованием, Государственный департамент опубликовал в январе 1948 года папку с документами, которые окончательно подтвердили планы Сталина и Гитлера по разделу Европы в 1939 году, что еще больше подогрело недоверие к Советскому Союзу.19

В конце концов, то, что победило, было подготовкой, двухпартийностью и услужливым Советским Союзом, который незадолго до законодательных дебатов организовал переворот в Чехословакии и, как предполагают некоторые, смерть видного демократического деятеля Яна Масарика. Конгресс принял план Маршалла с большим отрывом.20

Реализация плана Маршалла
Финансирование и получатели
Первоначально ожидалось, что план Маршалла в своей законодательной форме как Европейская программа восстановления (ERP) продлится четыре с четвертью года с 1 апреля 1948 года по 30 июня 1952 года. Однако срок действия «официального» плана Маршалла, а также суммы, израсходованные в рамках него, являются предметом некоторых разногласий. По мнению некоторых, программа продолжалась до предполагаемой даты окончания 30 июня 1952 года. Другие датируют прекращение действия Плана примерно шестью месяцами ранее, когда его административный агент, Агентство экономического сотрудничества (ЭКА), был упразднен, а его программы восстановления были объединены с программами недавно созданного Агентства взаимной безопасности (процесс, который начался во второй половине 1951 года).

Источник: Взято из Уильяма Адамса Брауна-младшего и Редверса Опи, Американская иностранная помощь, стр. 247. Браун и Редверс составили эту таблицу на основе данных, предоставленных бюджетным отделом ЭКА, и данных, опубликованных в тринадцатом докладе ЭКА, стр. 39 и 152; и тринадцатый полугодовой отчет Экспортно-импортного банка за период июль-декабрь 1951 года, приложение I, стр. 65-66.

a. Закон об ассигнованиях на иностранную помощь 1949 года предусматривал ассигнования в размере 4 млрд. Закон об ассигнованиях на иностранную помощь 15 года содержал дополнительные ассигнования в размере 12 1950 миллионов долларов на квартал со 1 апреля по 074 июня 2 года и ассигнования в размере 30 1949,3 миллиона долларов на 628 финансовый год. Закон об общих ассигнованиях 4 года выделил 1950 1951 миллионов долларов на Европейскую программу восстановления на 2 финансовый год, но Закон об общих ассигнованиях 250 года, раздел 1951, сократил средства, выделенные для ECA, на 1951 миллионов долларов, в результате чего ассигнования на 1214 финансовый год составили 50 1951 миллионов долларов.

b) Закон об экономическом сотрудничестве 1948 года уполномочил ЭКА выпускать векселя для покупки министром финансов на сумму, не превышающую 1 млрд. долл., с целью выделения средств Экспортно-импортному банку для предоставления займов, однако из этой суммы 27,7 млн. долл. были зарезервированы для инвестиционных гарантий. Закон об ассигнованиях на иностранную помощь 1950 года увеличил количество банкнот, разрешенных к выпуску для этой цели, на 150 млн. Закон об общих ассигнованиях 1951 года уполномочил Администратора выпускать векселя на сумму до 62,5 млн.

c. В апреле 1948 года в Закон об экономическом сотрудничестве 1949 года были внесены поправки, предусматривающие дополнительные полномочия по заимствованию гарантий в размере 122,7 млн. Закон об экономическом сотрудничестве 1950 года увеличил эти полномочия на 50 миллионов долларов, в результате чего общая сумма инвестиций составила 200 миллионов долларов.

d. переводы от других учреждений, включая средства из фондов греко-турецкой помощи, 9,8 млн. из фондов ГАРИОА (Германия) — 187,2 млн. из фондов MDAP — 254,9 млн. Закон об ассигнованиях на иностранную помощь 1950 года и Закон об общих ассигнованиях 1951 года уполномочивали президента передавать функции и средства ГАРИОА другим учреждениям и департаментам. Двенадцать миллионов долларов были переведены в ЭКА из ГАРИОА в соответствии с разделом 5 (а) Закона об экономическом сотрудничестве 1950 года, а остальная часть - по распоряжению президента. Закон о взаимной оборонной помощи 1949 года выделял средства президенту, который был уполномочен осуществлять свои полномочия через любое агентство или должностное лицо Соединенных Штатов. Переводы в ЭКА осуществлялись в соответствии с исполнительным указом.

e. Общая сумма вычитает 225,4 миллиона долларов в виде переводов другим учреждениям (июль 1950 года — июнь 1951 года). Переводы другим агентствам включали 50 миллионов долларов в югославскую программу помощи, 75,4 миллиона долларов в дальневосточную программу и 100 миллионов долларов в Индию. Передача Югославии была направлена в соответствии с Законом о чрезвычайной помощи Югославии от 29 декабря 1950 года. Переход на дальневосточную программу был произведен указом президента (президентские письма от 23 марта, 13 апреля, 29 мая и 14 июня 1951 года). Передача Индии была произведена по распоряжению президента (президентское письмо от 15 июня 1951 года).

Оценки сумм, израсходованных в рамках плана Маршалла, варьируются от 10,3 до 13,6 млрд.21 Различия могут быть объяснены различными показателями продолжительности программы и включением финансирования из смежных программ, которые происходили одновременно с ERP. В таблице 1 приводится одна смета средств, выделенных на ПОР (по июнь 1951 года и без учета промежуточного финансирования), и подробно перечисляются источники этих средств.

В таблице 2 перечислены страны-получатели и дана оценка, основанная на данных Агентства США по международному развитию, сумм, полученных в то время. Согласно этой оценке, крупнейшими получателями помощи по плану Маршалла были Соединенное Королевство (примерно 25% от общего числа отдельных стран), Франция (21%), Западная Германия (11%), Италия (12%) и Нидерланды (8%)

Источник: Агентство США по международному развитию (USAID), Бюро по координации программ и политики, 16 ноября 1971 г.

Административные агенты
Европейская программа восстановления предполагала необходимость в двух организациях-исполнителях, одной американской и одной европейской. Ожидалось, что они продолжат диалог по европейским экономическим проблемам, скоординируют распределение помощи, обеспечат надлежащее направление помощи и проведут переговоры о принятии эффективных политических реформ.

Управление экономического сотрудничества
В связи со сложным характером программы восстановления, масштабами задачи и высокой степенью административной гибкости, необходимой в отношении вопросов, касающихся закупок и персонала, Конгресс учредил новое агентство — Администрацию экономического сотрудничества (ECA) — для внедрения ERP.22 Как отдельное агентство, оно может быть освобождено от многих правительственных постановлений, которые будут препятствовать гибкости. Еще одной причиной его отдельного институционального статуса было сильное недоверие со стороны многих членов Конгресса республиканского большинства к Государственному департаменту, возглавляемому демократической администрацией. Однако, поскольку многие в Конгрессе также были обеспокоены тем, чтобы традиционные внешнеполитические полномочия государственного секретаря не были ущемлены, это потребовало проведения всесторонних консультаций и установления тесных рабочих отношений между Администратором ЭКА и Государственным секретарем. Пол Г. Хоффман был назначен администратором президентом Трумэном. Республиканец и бизнесмен (президент корпорации «Студебеккер»), оба требования, предъявляемые руководством Конгресса, Хоффман, по мнению историков, был особенно талантливым администратором и пропагандистом ERP.

Региональное отделение численностью 600 человек, расположенное в Париже, сыграло важную роль в координации программ отдельных стран и в получении европейских мнений о реализации. Это была самая непосредственная связь с организацией, представляющей страны-участницы. Аверелл Гарриман возглавлял региональное представительство в качестве специального представителя США за рубежом. Кроме того, в каждой стране были созданы миссии для поддержания тесных контактов с должностными лицами местных органов власти и наблюдения за поступлением средств. Как региональное отделение, так и страновые миссии должны судить об эффективности усилий по восстановлению, не ущемляя при этом чувства национального суверенитета.

В соответствии с требованиями законодательства об ПОР Соединенные Штаты заключили двусторонние соглашения с каждой страной. Они были довольно единообразными — они требовали определенных обязательств для достижения целей ERP, таких как шаги по стабилизации валюты и увеличению производства, а также обязательства по предоставлению экономической информации, на основе которой можно было бы оценить потребности страны и результаты программы.

Организация европейского экономического сотрудничества
Европейский орган, Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), была создана по соглашению стран-участниц с целью сохранения «совместного» характера, по которому была основана программа, и укрепления чувства взаимной ответственности за ее успех. Ранее страны-участницы совместно взяли на себя определенные обязательства (см. выше). ОЕЭС должен был стать инструментом, который будет направлять членов для выполнения их многосторонних обязательств.

Для достижения этой цели ОЕЭС разработало анализ экономических условий и потребностей и, сформулировав План действий, повлияло на направление инвестиционных проектов и поощряло совместное принятие политических реформ, таких как те, которые ведут к устранению внутриевропейских торговых барьеров.

По просьбе ЭКА она также рекомендовала и координировала распределение помощи между 16 странами. Каждый год страны-участницы будут представлять годовую программу в ОЕЭС, которая затем будет давать рекомендации ЭКА. Определение ассигнований на оказание помощи является непростым делом, особенно с учетом того, что финансирование сокращается с каждым годом. В результате между странами возникло много споров, но в конечном итоге была достигнута формула распределения помощи.

Программ
Составители Европейской программы восстановления предусмотрели ряд инструментов для достижения ее целей (см. таблицу 3). Они обсуждаются ниже.

Долларовая помощь: сырьевая помощь и проектное финансирование
Гранты составили более 90% ERP. ЭКА предоставляла прямые субсидии, которые использовались для оплаты стоимости и фрахта основных товаров и услуг, главным образом из Соединенных Штатов. Были также предоставлены условные субсидии, требующие от страны-участницы откладывать валюту, с тем чтобы другие страны-участницы могли покупать их экспортные товары. Это было сделано для стимулирования внутриевропейской торговли.

ЭКА также предоставляла кредиты. Кредиты ECA имели процентную ставку 2,5%, начиная с 1952 года, и срок погашения до 35 лет с 31 декабря 1948 года, при этом погашение основной суммы долга началось не позднее 1956 года. ЭКА осуществлял надзор за использованием долларовых кредитов. Европейские импортеры совершали закупки по обычным каналам и платили американским продавцам чеками, выписанными на американские кредитные учреждения.

Законодательство, финансирующее первый год ПОР, предусматривает, что 1 млрд. В 1949 году Конгресс сократил сумму, доступную только для кредитов, до 150 миллионов долларов. Администратор принял решение о том, что займы, превышающие эти суммы, не должны предоставляться из-за нецелесообразности принятия странами-участницами дополнительных обязательств в долларах США, что приведет к увеличению разрыва в долларах США, который пытаются ликвидировать в рамках Плана. По состоянию на 30 июня 1949 года 972,3 миллиона долларов американской помощи были в виде кредитов, а 4,948 миллиарда долларов - в виде грантов. По оценкам, с июля 1949 года по июнь 1950 года было выделено 150 миллионов долларов в виде кредитов и 3,594 миллиарда долларов в виде грантов.23

Содержание долларовых закупок помощи со временем менялось по мере изменения потребностей европейцев. Из программы, поставляющей немедленные товары, связанные с продовольствием, продовольствием, кормами, удобрениями и топливом, она в конечном итоге поставляла в основном сырье и производственное оборудование. В период с начала 1948 по 1949 год продовольственная помощь сократилась примерно с 50% от общего объема до всего лишь 27%. Доля сырья и оборудования выросла с 20% до примерно 50% за тот же период времени.24

Финансирование проектов стало важным на более поздних этапах ПОР. Помощь в долларах ЭКА была использована за счет местного капитала для осуществления конкретных проектов, требующих ввоза оборудования из-за рубежа. Преимущество здесь заключалось в привлечении местных средств. К 30 июня 1951 года ECA одобрила 139 проектов, финансируемых за счет американского и внутреннего капитала. Их совокупная стоимость составила 2,25 миллиарда долларов, из которых только 565 миллионов долларов были непосредственно предоставлены фондами помощи Плана Маршалла.25 Из этих проектов по меньшей мере 27 были связаны с производством электроэнергии, а 32 - с модернизацией и расширением производства стали и чугуна. Многие другие были посвящены восстановлению транспортной инфраструктуры.26

Фонды-партнеры
Каждая страна должна была соответствовать грантовому взносу США: доллар в своей собственной валюте на каждый доллар грантовой помощи, предоставленной Соединенными Штатами. Валюта страны-участницы была помещена в параллельный фонд, который может быть использован для инфраструктурных проектов (например, дорог, электростанций, жилищных проектов, аэропортов), приносящих пользу этой стране. Однако каждый из этих проектов параллельных фондов должен был быть одобрен Администратором ЭКА. В случае с Великобританией параллельные фонды считались инфляционными и просто возвращались в национальную казну, чтобы помочь сбалансировать бюджет.

К концу декабря 1951 года было выделено около 8,6 миллиарда долларов из средств партнеров. Из примерно 7,6 млрд. долларов США, одобренных для использования, 2 млрд. долларов США было использовано для сокращения долга, как в Великобритании, и примерно 4,8 млрд. долларов США было предназначено для инвестиций, из которых 39% были направлены на коммунальные услуги, транспорт и средства связи (электроэнергетические проекты, железные дороги и т. д.), 14% - на сельское хозяйство, 16% - на обрабатывающую промышленность, 10% - на добычу угля и другие добывающие отрасли. и 12% в недорогих жилищных объектах. На долю трех стран пришлось 80% средств партнеров, используемых в производственных целях: Франция (половина), Западная Германия и Италия/Триест.27

Пять процентов средств партнера могут быть использованы для оплаты административных расходов ЕЦА в Европе, а также для закупки дефицитного сырья, необходимого Соединенным Штатам, или для разработки источников поставок таких материалов. До августа 1951 года на эти цели было выделено более 160 млн. долл., главным образом на зависимых территориях Европы. Например, были созданы предприятия по разработке никеля в Новой Каледонии, хромита в Турции и бокситов на Ямайке.28

Техническая помощь
Техническая помощь также оказывалась в рамках ПОР. Был создан специальный фонд для финансирования расходов американских специалистов в Европе и визитов европейских делегаций в США. Средства могут быть использованы только на проекты, непосредственно способствующие увеличению производства и стабильности. ЭКА была нацелена на решение таких проблем, как производительность труда в промышленности, маркетинг, производительность сельского хозяйства, использование рабочей силы, государственное управление, туризм, транспорт и связь. В большинстве случаев страны, получающие такую помощь, должны были депонировать параллельные средства, эквивалентные долларовым расходам, связанным с каждым проектом. До 1949 года на техническую помощь было выделено 5 млн. К концу 350 года, когда было израсходовано более 481 миллионов долларов, более 1951 европейцев, представляющих менеджмент, техников и рабочих, приехали в Соединенные Штаты для изучения методов производства в США.29

Хотя, по оценкам, менее половины из 1% всей помощи по плану Маршалла было потрачено на техническую помощь, эффект от такой помощи был значительным. Техническая помощь является одним из основных компонентов «кампании по повышению производительности», начатой ЭКА. Производство было функцией не только обладания современным оборудованием, но и управленческого и трудового стилей работы. Как заметил один из сотрудников Сената по ассигнованиям, «производительность во французской промышленности лучше, чем в некоторых других странах плана Маршалла, но для производства автомобиля Renault по-прежнему требуется в четыре раза больше человеко-часов, чем для Chevrolet, а сами продукты вряд ли сопоставимы».30 Чтобы попытаться довести европейское производство до уровня, ЭКА финансировала исследования стилей ведения бизнеса, проводила семинары по управлению, организовывала визиты бизнесменов и представителей профсоюзов в Соединенные Штаты для объяснения американских методов производства и создавала национальные центры производительности почти в каждой стране-участнице.31

Инвестиционные гарантии
Были предоставлены гарантии конвертируемости в доллары прибыли от инвестиций американского частного сектора в Европе. Цель гарантий состояла в том, чтобы побудить американских бизнесменов инвестировать в модернизацию и развитие европейской промышленности, гарантируя, что прибыль может быть получена в долларах. Первоначальный Закон об ERP охватывал только утвержденную сумму инвестированных долларов, но последующие разрешения расширили определение инвестиций и увеличили сумму потенциальной гарантии, добавив к фактическим инвестиционным доходам или прибыли до 175% от долларовых инвестиций. Покрываемый риск также был расширен за счет включения компенсации за потерю инвестиций из-за экспроприации. Хотя Конгресс санкционировал выделение 300 миллионов долларов (впоследствии с поправками на 200 миллионов долларов), инвестиционные гарантии, охватывающие 38 промышленных инвестиций, к июню 31 года составили всего 4,1952 миллиона долларов.32

Как программы способствовали достижению целей
Отдельные компоненты Программы восстановления Европы внесли непосредственный вклад в достижение непосредственных целей Плана Маршалла. Долларовая помощь свела долларовый разрыв к минимуму. ЭКА позаботилась о том, чтобы как долларовая, так и партнерская помощь направлялись на мероприятия, которые в наибольшей степени способствовали бы увеличению производства и привели к общему восстановлению. Акцент в финансовой и технической помощи на производительности труда способствовал максимально эффективному использованию долларовых и параллельных средств для увеличения производства и стимулирования торговли. Не следует недооценивать важность этого вливания направленной помощи для будущего роста Европы. В период восстановления Европа поддерживала уровень инвестиций на уровне 20% ВНП, что на треть выше, чем довоенный уровень.33 Поскольку в 1948 году национальные сбережения были практически равны нулю, высокий уровень инвестиций в значительной степени объясняется помощью США.

Но цели плана Маршалла были достигнуты не только за счет программ финансовой и технической помощи. Важность этих программ, спонсируемых Америкой, заключается в том, что они помогли создать основу, в которой функционировала общая европейская программа действий ОЕЭС. Американская помощь была использована для того, чтобы побудить европейцев объединиться и действовать, индивидуально и коллективно, целенаправленно во имя трех тем: увеличения производства, расширения торговли и экономической стабильности посредством политических реформ.

Первое требование плана Маршалла заключалось в том, чтобы европейские страны взяли на себя обязательства по достижению этих целей. На индивидуальной основе каждая страна затем использовала свои средства и помощь в долларах США для достижения этих целей. Они также, при аналитической помощи как европейских стран в рамках ОЕЭС, так и американских представителей ЕЦА, внимательно изучили свои экономические системы. В рамках этого процесса ЕЦА и ОЕЭС стремились выявлять и устранять препятствия на пути роста, избегать необоснованных национальных инвестиционных планов и содействовать принятию соответствующих валютных уровней. Многие отмечают, что благодаря американской помощи европейские страны смогли провести рекомендованные и необходимые реформы с меньшими политическими издержками с точки зрения создания экономических трудностей для своего населения, чем это было бы без помощи. В связи с этим некоторые утверждают, что именно помощь по плану Маршалла позволила увенчаться успехом плану экономиста Жана Монне по модернизации и реформированию французской экономики.34

Однако, борясь с глубоко ощущаемой чувствительностью в отношении европейского суверенитета, влияние США на принятие европейских экономических и социальных решений в качестве прямого результата помощи в рамках Европейской программы восстановления было ограничено. Там, где он контролировал аналогичные фонды для использования в капитальных проектах, американское влияние было значительным. В тех случаях, когда параллельные фонды просто использовались для погашения задолженности в целях содействия финансовой стабильности, такое влияние было незначительным. Некоторые аналитики предполагают, что Соединенные Штаты имели минимальный контроль над европейской внутренней политикой, поскольку их помощь была небольшой по сравнению с общими ресурсами европейских стран. Но в то время как они мало что могли сделать, чтобы заставить Европу отказаться от контроля над обменными курсами, по менее чувствительным вопросам Соединенные Штаты, как утверждают многие, смогли добиться изменений.35 В нескольких случаях ЭКА угрожала санкциями, если страны-участницы не будут соблюдать свои двусторонние соглашения. Италии угрожали потерей помощи за то, что она не приняла рекомендуемые программы, и в апреле 1950 года помощь была фактически приостановлена из Греции, чтобы заставить принять соответствующие внутренние меры.36

Как коллектив европейских стран, ОЕЭС вызвал давление со стороны сверстников, которое побудило отдельные страны выполнить свои обязательства по плану Маршалла. ОЕЭС является форумом для обсуждения и, в конечном итоге, переговоров по соглашениям, способствующим внутриевропейской торговле. Для европейцев его существование сделало План менее американской программой. В соответствии с американским стремлением способствовать европейской интеграции, ОЕЭС помогло создать «европейскую идею». Как отмечал западногерманский вице-канцлер Блюхер, «в ОЕЭС был, по крайней мере, один великий элемент. Европейские мужчины собрались вместе, знали друг друга и были готовы к сотрудничеству».37 ЭКА оказывала финансовую помощь усилиям по поощрению европейской интеграции (см. ниже) и, что более важно, предоставляла ОЕЭС некоторые собственные финансовые рычаги. Попросив ОЕЭС взять на себя долю ответственности за распределение американской помощи между странами-участницами, ЭКА подняла организацию до более высокого статуса, чем это могло бы быть в противном случае, и тем самым способствовала достижению целей плана Маршалла.

Сумма его частей: оценка плана Маршалла
Чем отличался план Маршалла
Помощь Европе не была чем-то новым в плане Маршалла. Фактически, в течение 2/1945-летнего периода с июля 1947 года по декабрь 11 года Европе было предоставлено примерно 13 миллиардов долларов по сравнению с предполагаемыми 3 миллиардами долларов за <>/<> года плана Маршалла. Два фактора, которые отличают план Маршалла от его предшественников, заключаются в том, что план Маршалла был результатом тщательного процесса планирования и был четко ориентирован на экономическое развитие. Поскольку прежняя, более разовая и ориентированная на гуманитарную помощь помощь мало повлияла на восстановление Европы, был предложен другой, последовательный подход. Новый подход требовал согласованной программы с определенной целью. Цель состояла в том, чтобы восстановить экономику Европы, определяемую как увеличение сельскохозяйственного и промышленного производства; восстановление устойчивых валют, бюджетов и финансов; и стимулирование международной торговли между странами-участницами и между ними и остальным миром. План Маршалла, как показано в предыдущем разделе, обеспечивает, чтобы каждый компонент технической и финансовой помощи вносил как можно более непосредственный вклад в достижение этих долгосрочных целей.

Отличительными чертами были и другие аспекты его преднамеренного характера. У него были определенные временные и денежные ограничения. С самого начала было ясно, что вклад США будет уменьшаться с каждым годом. В дополнение к широким целям он также поддержал, ссылаясь на программу ЦВЕ в законодательстве и, более конкретно, в формулировках доклада Конгресса, амбициозные количественные цели, взятые на себя странами-участницами.38

План Маршалла также был «совместным» усилием. Привлекая европейские страны в качестве активных участников программы, Соединенные Штаты гарантировали, что их взаимная приверженность изменению экономической политики, необходимая для стимулирования роста, будет претворена в действия и что цель интеграции будет и далее поощряться. План Маршалла способствовал признанию экономической взаимозависимости Европы. Сделав Конгресс надежным партнером в разработке программы, администрация обеспечила постоянную поддержку Конгрессом выделения крупных сумм в течение нескольких лет.

Кроме того, план Маршалла стал первым признанием лидерами США связи между экономическим ростом и политической стабильностью. В отличие от предыдущей послевоенной помощи, которая состояла из двух третей возвратных кредитов и одной трети гуманитарной помощи, помощь по плану Маршалла была почти полностью в форме грантов, направленных на продуктивные цели развития. Причина такого большого вливания грантов в мирное время заключалась в том, что национальная безопасность США была переопределена как сдерживание коммунизма. Правительства, граждане которых были безработными и недокормленными, были нестабильными и открытыми для коммунистического прогресса. Только долгосрочный экономический рост может обеспечить стабильность и, в качестве дополнительного преимущества, избавить Соединенные Штаты от необходимости продолжать бесконечный процесс оказания помощи на основе временной помощи.

Уникальный характер плана Маршалла, пожалуй, лучше всего подчеркивается тем, что пришло ему на смену. Холодная война, усиленная Корейской войной, ознаменовала конец плана Маршалла, изменив приоритет помощи США с экономической стабильности на военную безопасность. В сентябре 1950 года ЭКА проинформировала европейских участников о том, что отныне растущая доля помощи будет выделяться на цели перевооружения в Европе. Хотя первоначально планировалось, что он закончится 30 июня 1952 года, план начал сворачиваться в декабре 1950 года, когда помощь Великобритании была приостановлена. В последующие месяцы Ирландия, Швеция и Португалия окончили программу. Использование средств партнеров в производственных целях было прекращено. Чтобы бороться с инфляцией, возникшей в результате нехватки материалов из-за Корейской войны, ЭКА начала выделять средства партнерам. В четвертом квартале 1950 года было выпущено 1,3 миллиарда долларов, две трети из которых были использованы для погашения государственного долга.

В соответствии с Законом о взаимной безопасности 1951 года и последующим законодательством, хотя и в меньших количествах и во все возрастающих пропорциях, предназначенных для обороны, помощь продолжала предоставляться многим европейским странам. Например, в ассигнованиях 1952-1953 годов Франция получила 525 миллионов долларов в виде грантов, половина из которых предназначалась для поддержки обороны, а другая - для бюджетной поддержки. Совместный характер плана Маршалла исчез, когда национальный суверенитет снова вышел на первый план. Франция настаивала на том, чтобы использовать аналогичные средства после плана Маршалла по своему усмотрению, смешивая их с другими фондами и только позже приписывая соответствующие суммы определенным проектам, чтобы удовлетворить американские озабоченности.

Достижения плана Маршалла
Многим аналитикам и политикам влияние политики и программ плана Маршалла на экономическую и политическую ситуацию в Европе казалось широким и всеобъемлющим. Хотя в некоторых случаях можно установить прямую связь между американской помощью и положительным результатом, по большей части план Маршалла лучше всего рассматривать как стимул, который запускает цепочку событий, ведущих к достижениям, отмеченным ниже.

Достигла ли она своих целей?
Агентства Плана Маршалла, ЭКА и ОЕЭС, установили ряд количественных стандартов в качестве своих целей, отражающих некоторые из более широких целей, отмеченных ранее.

Производство
Общей целью Европейской программы восстановления производства было увеличение совокупного производства по сравнению с довоенным (1938 г.) уровнем на 30% в промышленности и на 15% в сельском хозяйстве. К концу 1951 года промышленное производство во всех странах было на 35% выше уровня 1938 года, превысив цель программы. Однако совокупное сельскохозяйственное производство для потребления человеком было всего на 11% выше довоенного уровня, и, учитывая рост населения на 25 миллионов человек в эти годы, Европа была не в состоянии прокормить себя к 1951 году.39

Если смотреть с точки зрения увеличения по сравнению с 1947 годом, то это достижение более впечатляющее. Промышленное производство к концу 1951 года было на 55% выше, чем всего четырьмя годами ранее. Страны-участницы увеличили совокупное сельскохозяйственное производство почти на 37% за три сельскохозяйственных года после 1947-1948 годов. Общий средний ВНП вырос примерно на 33% за четыре года действия плана Маршалла.40

В докладе Сената 1948 года о разрешении ERP был отмечен ряд производственных целей, которые европейцы поставили перед собой, цели, которые, как они отметили, «кажутся оптимистичными многим американским экспертам».41 Страны-участницы, например, хотели увеличить производство стали до 55 миллионов тонн в год, что на 20% выше довоенного производства. К 1951 году они достигли 60 миллионов. Было предложено увеличить мощности по переработке нефти в 2/1938 раза по сравнению с 584 годом. В итоге им удалось увеличить в четыре раза. Целевой показатель добычи угля составлял 30 миллиона тонн, что на 1951 миллионов больше, чем в довоенный период. К 1938 году производство все еще было немного ниже, чем в 27 году, но на 1947% выше, чем в <> году.42

Торговый баланс и долларовый разрыв
В 1948 году страны-участницы могли оплачивать только половину своего импорта за счет экспорта. Цель ERP состояла в том, чтобы довести европейские страны до такой степени, чтобы они могли оплачивать таким образом 83% своего импорта. Несмотря на то, что в 70 году они заплатили 1938% за счет экспорта, больший коэффициент был запрошен в рамках ERP, потому что доходы от зарубежных инвестиций снизились.43

Несмотря на существенный рост торговли, особенно между участниками, объем импорта из остального мира также существенно вырос, и цены на этот импорт росли быстрее, чем цены на экспорт. В результате Европа продолжала напрягаться. Одним из препятствий для расширения экспорта был выход на рынки США и Южной Америки, где закрепились американские производители. Экспорт ОЕЭС в Северную Америку вырос с 14% импорта в 1947 году до почти 50% в 1952 году.44

С общим торговым балансом связан дефицит vis по отношению к долларовой зоне, особенно Соединенных Штатов. В 1947 году общий дефицит золота и доллара составлял более 8 миллиардов долларов. К 1949 году он упал до 4,5 млрд. долл., к 1952 г. — вдвое, а к первой половине 1953 г. достиг приблизительного текущего баланса с долларовой зоной.45

Либерализация торговли
В 1949 году Совет ОЕЭС попросил членов принять меры по устранению количественных ограничений на импорт. К концу 1949 г. и к февралю 1951 г. были отменены соответственно 50% и 75% квотных ограничений на импорт. К 1955 году 90% ограничений исчезли. В 1951 году ОЕЭС установило правила поведения в торговле в соответствии с Кодексом либерализации торговли и невидимых сделок. В конце 1951 года объем торговли в Европе был почти вдвое больше, чем в 1947 году.46

Другие преимущества
Некоторые преимущества плана Маршалла нелегко поддаются количественной оценке, а некоторые не были прямыми целями программы.

Психологический импульс
Многие считают, что роль плана Маршалла в поднятии морального духа в Европе была таким же большим вкладом в предотвращение коммунизма и стимулирование роста, как и любая финансовая помощь. Как отметил тогдашний директор по планированию политики в Государственном департаменте Джордж Кеннан: «Психологический успех с самого начала был настолько потрясающим, что мы почувствовали, что психологический эффект был достигнут на четыре пятых до прибытия первых поставок».47

Экономическая интеграция48
Соединенные Штаты рассматривали себя как модель развития Европы, при этом отдельные страны приравнивались к американским государствам. Таким образом, лидеры США рассматривали здоровую Европу как такую, в которой торговые ограничения и другие барьеры для взаимодействия, такие как неконвертируемость валют, будут устранены. Европейская программа восстановления требовала скоординированного планирования восстановления и создания ОЕЭС для этой цели. В 1949 году в Закон об авторизации ERP были внесены поправки, чтобы сделать его явной политикой Соединенных Штатов по поощрению объединения Европы.49 Усилия в поддержку европейской интеграции, неотъемлемая часть первоначального плана Маршалла, были усилены в это время.

Чтобы стимулировать внутриевропейскую торговлю, ЕЦА в первый год своего существования зашла так далеко, что предоставила доллары странам-участницам для финансирования покупки жизненно необходимых товаров, имеющихся в других странах-участницах (даже если они были доступны в Соединенных Штатах). В качестве шага к поощрению независимости Европы от долларового стандарта он также установил внутриевропейский план платежей, в соответствии с которым долларовые гранты предоставлялись странам, которые экспортировали в Европу больше как группа, чем импортировали, при условии, что эти страны-кредиторы финансируют свой экспортный баланс в своих собственных валютах.

Европейский платежный союз (ЕПС), являющийся результатом плана платежей, был создан в 1950 году странами-членами в качестве центральной клиринговой и кредитной системы для расчетов по всем платежным операциям между членами и связанными с ними валютными зонами (такими как зона фунта стерлингов). По просьбе ЭКА в 1951 году Конгресс удержал средства специально для поощрения продолжения этой программы, поскольку успешное завершение EPU зависело от американского финансового вклада. В конце концов, Соединенные Штаты предоставили 350 миллионов долларов, чтобы помочь создать EPU, и еще 100 миллионов долларов, чтобы помочь ему преодолеть первоначальные трудности. Многие считают, что эти и другие шаги, предпринятые в рамках ERP, привели к созданию Европейского объединения угля и стали в 1952 году и, в конечном итоге, к сегодняшнему Европейскому союзу.

Стабильность и сдерживание коммунизма
Возможно, самым большим стимулом для Соединенных Штатов в создании плана Маршалла была вера в то, что экономические трудности в Европе приведут к политической нестабильности и неизбежно к коммунистическим правительствам на всем континенте. По сути, ERP позволила экономическому росту и процветанию произойти в Европе с меньшими политическими и социальными издержками. Помощь по плану позволила получателям иметь больший профицит импорта с меньшей нагрузкой на финансовую систему, чем это было бы в противном случае. Это сделало возможным более крупные инвестиции без соответствующего снижения уровня жизни и могло быть антиинфляционным, зачистив покупательную способность за счет продажи импортных товаров помощи без увеличения денежного предложения. Производственные аспекты Плана также помогли уменьшить голод среди населения в целом. Потребление пищи человеком на душу населения достигло довоенного уровня к 1951 году. В Западной Германии, экономически опустошенной и осажденной миллионами беженцев с Востока, один дом из каждых пяти, построенных с 1948 года, получил помощь по плану Маршалла.50

Возможно, в результате этих преимуществ коммунизму в Европе помешали прийти к власти через избирательную урну. По оценкам, коммунистическая мощь в Западной Европе сократилась почти на треть в период с 1946 по 1951 год. На выборах 1951 года совокупный прозападный голос составил 84% электората.51

Внутренние закупки в США
Сторонники плана Маршалла считают, что его санкционирующее законодательство было свободно от большинства потенциальных ограничений, к которым стремились частные интересы такого рода, чтобы позже появиться в программах иностранной помощи. Тем не менее, были введены ограничения, которые принесли пользу Соединенным Штатам и американскому бизнесу в частности.

Закупка излишков товаров поощрялась в соответствии с законодательством о Программе восстановления экономики, в то время как закупка дефицитных товаров в Соединенных Штатах не поощрялась. Требовалось, чтобы излишки сельскохозяйственных товаров поставлялись Соединенными Штатами; Администратор ЭКА должен был поощрять их закупку. ERP требовала, чтобы 25% от общего объема пшеницы было в виде муки, а половина всех товаров должна была перевозиться на американских кораблях.52

В конце концов, по оценкам, 70% европейских покупок с использованием долларов ЕЦА были потрачены в Соединенных Штатах.53 Виды товаров, закупаемых в Соединенных Штатах, включали продовольствие (зерно, молочные продукты), хлопок, топливо, промышленные и сырьевые материалы (железо и сталь, алюминий, медь, пиломатериалы), а также промышленную и сельскохозяйственную технику. Сахар и цветные металлы составляли основную часть закупок из-за пределов Соединенных Штатов.

Усиление роли Соединенных Штатов в Европе
Престиж и власть США в Европе были сильны уже после Второй мировой войны. Однако в некоторых отношениях роль США в Европе значительно возросла благодаря программе плана Маршалла. Экономические отношения с частным сектором США существенно выросли в течение этого периода в результате поощрения программы увеличения экспорта из Европы, а также грантов и кредитов ERP для покупки американских товаров. Балансовая стоимость американских инвестиций в Европе также значительно выросла. Кроме того, хотя план Маршалла вырос из признания экономической взаимозависимости двух континентов, его осуществление значительно повысило осведомленность об этом факте. ОЕЭС, которая в 1961 году стала ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) с Соединенными Штатами в качестве полноправного члена, выдержала и стала форумом для обсуждения экономических проблем, представляющих взаимный интерес. Наконец, акт поддержки США Европы и создание дипломатических отношений, которые были сосредоточены на экономических вопросах в ОЕЭС, способствовали развитию отношений, сосредоточенных на военных вопросах и вопросах безопасности. По мнению администратора ЭКА Хоффмана, план Маршалла сделал возможным создание Атлантического альянса (НАТО).54

Испытательный полигон для программ развития США
Многие из оперативных методов и программ, разработанных и опробованных в рамках плана Маршалла, стали регулярной практикой более поздних разработок. Например, ЭКА была создана как независимое агентство с миссией в каждой стране-участнице для обеспечения тесного взаимодействия с правительствами и частным сектором, модель, позже принятая Агентством США по международному развитию (USAID). В отличие от предыдущих усилий по оказанию помощи, План способствовал реформе политики и использовал программы импорта сырьевых товаров и сопутствующие фонды для облегчения принятия этих реформ и реализации программ развития, что является практикой программ USAID в последующие десятилетия. План Маршалла также запустил первые программы обучения участников, в рамках которых европейцы приезжали в Соединенные Штаты для обучения и привлекали инвестиции частного сектора в страны-получатели за счет использования государственных гарантий США. Сотни американских экономистов и других специалистов, реализовавших план Маршалла, приобрели бесценный опыт, который многие впоследствии применили в своей работе в развивающихся странах для агентств по оказанию помощи иностранным государствам-преемникам ЕЦА.

Критика плана Маршалла
Не все согласны с тем, что план Маршалла был успешным. Одна из таких оценок заключалась в том, что помощь по плану Маршалла была ненужной. Например, трудно доказать, что помощь в рамках ПОР непосредственно способствовала увеличению производства и другим количественным достижениям, о которых говорилось выше. Критики утверждают, что помощь никогда не превышала 5% ВНП стран-получателей и, следовательно, не могла иметь большого эффекта. Европейские экономики, с этой точки зрения, уже были на пути к восстановлению до того, как был реализован план Маршалла.55 Некоторые аналитики, указывая на экспериментальный характер Плана, сходятся во мнении, что метод распределения помощи и программа экономических реформ, продвигаемая в соответствии с ним, не были выведены с научной точностью. Некоторые утверждают, что долларовый разрыв не был проблемой и что отсутствие экономического роста было результатом плохой экономической политики, которая была решена, когда экономический контроль, установленный в нацистскую эпоху, был в конечном итоге отменен.56

Даже во времена плана Маршалла были те, кто считал программу недостаточной. Они чувствовали, что если бы помощь по плану Маршалла шла на борьбу с коммунизмом, она должна была бы принести пользу рабочему классу в Европе. Многие полагали, что увеличение производства, к которому стремился план, мало повлияет на тех, кто наиболее склонен поддерживать коммунизм. На слушаниях в Конгрессе некоторые члены неоднократно добивались заверений в том, что помощь приносит пользу рабочему классу. Они спрашивали, приведут ли кредиты французским владельцам фабрик к повышению заработной платы сотрудников?57 Журналист Теодор Х. Уайт был еще одним, кто поставил под сомнение этот подход к выздоровлению «струйкой» (теперь называемой «просачиванием вниз»). «Теория струйки до сих пор, — писал Уайт в 1953 году, — привела к блестящему восстановлению европейского производства. Но она не принесла любви к Америке и незначительного ослабления лояльности коммунистов там, где она укоренилась в страданиях континентальных рабочих.58

Кроме того, многие не хотели, чтобы Соединенные Штаты создавали впечатление, что они помогают колониальному правлению. Была выражена значительная озабоченность тем, что помощь, оказываемая Европе, позволит этим странам сохранить свои колонии в Африке и Азии. Переключение акцента с экономического развития на военное, которое началось на третьем году действия Плана, также было предметом критики, особенно с учетом ограниченных временных рамок, первоначально разрешенных для программы помощи. Один из сотрудников Специального подкомитета по внешнеэкономическому сотрудничеству сенатского комитета по ассигнованиям считал, что первоначальная цель плана Маршалла не может быть реализована в этих условиях.59

Тактика, используемая для достижения целей плана Маршалла, также часто подвергалась сомнению. «Большая часть наших усилий во Франции была противоречивой», — сообщил сотрудник комитета. «С одной стороны, мы работаем над отменой торговых барьеров между европейскими странами, а с другой стороны, мы поощряем или восстанавливаем неэкономичные отрасли, которые не могут выжить в условиях беспрепятственной международной конкуренции».60 Еще одна проблема, вызывающая озабоченность, заключается в том, что доля финансовых средств направляется в государственный, а не в частный сектор. Один из современных авторов отметил, что государственные инвестиции из итальянского фонда получили в два раза больше помощи, чем частный сектор в этой стране. Другой аналитик утверждал, что ЭКА способствовала государственному вмешательству в экономику.61 На слушаниях 1950 года американские бизнесмены настаивали на том, чтобы помощь предоставлялась непосредственно иностранному бизнесу, а не через европейские правительства. Только таким образом, говорили они, можно развивать свободное предпринимательство в Европе.62

С самого начала некоторые члены Конгресса высказывали опасения, что ERP окажет негативное влияние на бизнес в США. Некоторые отметили, что усилия по сокращению торгового разрыва путем поощрения европейцев к экспорту и ограничения их импорта уменьшат экспорт США в регион. Поправки, большинство из которых были отклонены, были предложены в законодательство об ERP, чтобы гарантировать, что определенные сегменты частного сектора получат выгоду от помощи по плану Маршалла. То, что экономическое укрепление Европы означало усиление конкуренции за американский бизнес, также не осталось незамеченным законодателями. ECA, например, помогла европейцам восстановить свой торговый флот и к концу 1949 года санкционировала проекты европейских сталелитейных заводов на сумму более 167 миллионов долларов, большинство из которых использовали более продвинутый процесс непрерывного прокатного стана, который ранее мало использовался в Европе. Как отметили сотрудники комитета Конгресса, «программа ECA включает в себя экономические жертвы либо в прямом расходовании федеральных средств, либо в перестройке сельского хозяйства и промышленности, чтобы обеспечить иностранную конкуренцию».63 В конце концов, Соединенные Штаты, казалось, были готовы пойти на обе жертвы.

Уроки плана Маршалла
План Маршалла рассматривался Конгрессом, как и другими, как «новый и далеко идущий эксперимент в международных отношениях».64 Несмотря на то, что во многих отношениях он уникален для требований своего времени, аналитики на протяжении многих лет пытались извлечь из него различные уроки, которые могли бы быть применены к нынешним или будущим инициативам по оказанию иностранной помощи. Эти уроки отражают то, что, по мнению наблюдателей, было одной из основных сильных сторон Плана:65

Сильное лидерство и хорошо развитая аргументация противменя. Несмотря на растущий национальный изоляционизм, опросы, показывающие небольшую поддержку плана Маршалла, доминирование в Конгрессе бюджетных сокращений и надвигающиеся выборы, перспективы которых были неблагоприятными для президента, администрация решила, что это было правильно, и возглавила кампанию — с созданными национальными комиссиями и членами кабинета, путешествующими по стране — чтобы продать план американскому народу.
Конгресс был включен в начале, чтобы сформулировать программу. Поскольку он столкнулся с Конгрессом, контролируемым оппозиционной партией, Трумэн сделал Европейскую программу восстановления кооперативным двухпартийным творением, которое помогло заручиться поддержкой и не позволило ей увязнуть в частных интересах. Конгресс продолжал играть активную роль, проводя подробные слушания и исследования по вопросам внедрения ПОР.
Национальная ответственность made реформы устойчивы. Бенефициары должны были составить предложение. Поскольку план был нацелен на изменения в характере европейской экономической системы, Соединенные Штаты были чувствительны к европейскому национальному суверенитету. Европейское сотрудничество имеет решающее значение для обеспечения активной приверженности участников широкому кругу деликатных вопросов.
Коллективный подход способствовал успеху. Усилия по восстановлению были сформулированы как совместные усилия, когда европейцы объединились в ЦВЕ, чтобы предложить программу, и OEEC для реализации ключевых функций, включая сотрудничество в принятии решений о распределении грантов и сотрудничество для снижения торговых барьеров.
План Маршалла преследовал конкретные цели. Ресурсы были направлены на достижение целей увеличения производства, торговли и стабильности.
План Маршалла соответствовал поставленной цели. В основном План не был краткосрочной программой гуманитарной помощи. Это был многолетний план, разработанный специально для того, чтобы обеспечить экономическое восстановление Европы и избежать повторной необходимости в программах помощи, которые характеризовали помощь США Европе со времен войны.
Страны, нуждающиеся в помощи, в большинстве своем располагают потенциалом для восстановления. Они, по сути, восстанавливались, а не развивались на пустом месте. Людские и природные ресурсы, необходимые для экономического роста, в значительной степени имеются; Не хватало больше всего капитала.
Торговля дополняла помощь. Одной помощи было недостаточно, чтобы помочь Европе экономически. В докладе, опубликованном в октябре 1949 года ЭКА и Министерством торговли, было установлено, что Соединенные Штаты должны ежегодно закупать дополнительные товары на сумму до 2 миллиардов долларов, если Европа должна сбалансировать свою торговлю к концу программы восстановления. Усилия по расширению внутриевропейской торговли, такие как финансирование Европейского платежного союза, были призваны поддержать двусторонние усилия.
Местечковые тенденции Конгресса наложить ограничения на программу от имени американского бизнеса держались под контролем на благо программы. Американские бизнесмены, например, были недовольны тем, что ЕЦА настаивала на том, чтобы европейцы сначала покупали то, что было доступно в Европе, используя мягкую валюту, прежде чем обратиться к Соединенным Штатам.
Техническая помощь, включая обмены, хотя и является недорогой по сравнению с капитальными субсидиями, может оказать существенное влияние на экономический рост. В соответствии с планом Маршалла техническая помощь помогла привлечь внимание к управленческим и трудовым факторам, препятствующим производительности. Он продемонстрировал американское ноу-хау и помог развить в Европе позитивное отношение к Америке.
Долгосрочная внешнеполитическая ценность иностранной помощи не может быть адекватно измерена с точки зрения краткосрочных последствий. План Маршалла продолжает оказывать влияние: на НАТО, ОЭСР, Европейское сообщество, Германский фонд Маршалла, на европейские двусторонние донорские программы помощи, а также на стабильность и процветание современной Европы.66
План Маршалла как прецедент
Хотя многие разрозненные элементы помощи по плану Маршалла говорят о настоящем, обстоятельства, с которыми сейчас сталкивается большинство других частей мира, настолько отличаются и более сложны, чем те, с которыми столкнулась Западная Европа в период 1948-1952 годов, что решение, предложенное для одного, не совсем применимо к другому. Как отмечалось ранее, призывы к новым планам Маршалла продолжались со времен первого, но первый был уникальным, и сегодняшние предложения имеют мало общего со своими предшественниками, кроме предложения о том, что проблема должна быть решена с помощью той же концентрированной энергии, если не средств, которые применялись десятилетия назад.

Даже если существуют страны, чьи потребности схожи по своей природе с тем, что предусматривал план Маршалла, позиция Соединенных Штатов также изменилась с конца 1940-х годов. Примерно 13,3 миллиарда долларов, предоставленных Соединенными Штатами 16 странам в течение менее четырех лет, равны примерно 143 миллиардам долларов в валюте 2017 года. Эта сумма превышает объем помощи в целях развития и гуманитарной помощи, которую Соединенные Штаты предоставили из всех источников 212 странам и многочисленным международным организациям и банкам развития за четырехлетний период 2013-2016 годов (138 миллиардов долларов в долларах 2017 года).67 В 1948 году, когда Соединенные Штаты выделили 4 миллиарда долларов на первый год действия плана Маршалла, расходы на весь федеральный бюджет составили чуть менее 30 миллиардов долларов.68 Для того, чтобы Соединенные Штаты были готовы потратить 13% своего бюджета на какую-либо одну программу (по сравнению с 0,8% в 2016 финансовом году на иностранную помощь), Конгресс и президент должны согласиться с тем, что эта деятельность является основным национальным приоритетом.

Тем не менее, размышляя о трудностях новых планов Маршалла, возможно, стоит принять во внимание мнение администратора ЭКА Пола Хоффмана, который отметил через 20 лет после исторической речи министра Маршалла, что, несмотря на то, что План был «одним из самых по-настоящему щедрых импульсов, которые когда-либо мотивировали любую страну в любом месте и в любое время», Соединенные Штаты «извлекли огромные выгоды из хлеба, который они, образно говоря, бросили в международные воды». По мнению Хоффмана:

Сегодня Соединенные Штаты, их бывшие партнеры по плану Маршалла и, по сути, все другие развитые промышленно развитые страны... Им предлагается еще более выгодная сделка: шанс сформировать эффективное партнерство для мирового экономического и социального прогресса со ста и более странами Земли с низким уровнем дохода. Потенциальная прибыль с точки зрения расширенного процветания и более безопасного мира может затмить те, которые были завоеваны в рамках Программы восстановления Европы. Тем не менее, опасность того, что эта сделка будет отвергнута из-за апатии, безразличия и разочарования в связи с относительно медленным прогрессом к самодостаточности, достигнутым развивающимися странами до сих пор, возможно, даже больше, чем в случае с планом Маршалла. Дело в том, что все широкомасштабные усилия по оказанию помощи в целях развития беднейшим странам мира — усилия, которые в целом, но, я думаю, весьма ошибочно, называют «иностранной помощью» — никогда не получали полной поддержки, которой они заслуживают, и в настоящее время демонстрируют признаки дальнейшего ослабления как народной, так и государственной поддержки. В этих условиях изучение краткой, но блестяще успешной истории плана Маршалла — это гораздо больше, чем академическое упражнение.69

Сноски
1.
Этот отчет представляет собой модифицированную версию книги «План Маршалла: дизайн, достижения и актуальность в настоящее время», первоначально опубликованной CRS 2 января 1991 года и в пересмотренном виде 6 января 1997 года.

2.
В настоящем докладе термины «План Маршалла» и «Европейская программа восстановления» используются взаимозаменяемо.

3.
Например: Алан Крэнстон, «Давайте разберемся с планом Маршалла для Филиппин», Лос-Анджелес Таймс, 13 сентября 1987 года. Ирвин М. Штельцер, «План Маршалла для Восточной Европы?» Комментарий, январь 1990 года. ««Глобальный план Маршалла» призван к охране окружающей среды», Washington Post, 3 мая 1990 года. «Мандела призывает к плану Маршалла для Южной Африки», Reuters, 22 мая 1996 года. «Коль предлагает новый план Маршалла для Ближнего Востока», Deutsche Presse Agentur, 25 января 1996 г.; Боно, «План Маршалла для беженцев», Нью-Йорк Таймс, 12 апреля 2016 г.; «План Маршалла для городов нужен, говорит Рид мэрам», Las Vegas Sun, 20 января 2005 г.; Ибрагим аль-Джаафари, «Новый план Маршалла для Ирака», Лондон Таймс, 27 июня 2005 г.; «Африканские лидеры призывают к осуществлению плана Маршалла по борьбе с лихорадкой Эбола», Daily Mail, 3 марта 2015 г.; Стивен Хилл, «Время для техасско-мексиканского плана Маршалла», Washington Post, 23 апреля 2006 г.; и «Маршалинг капитала для европериферии», Financial Times, 25 февраля 2012 г.

4.
Выступление в Гарвардском университете, 5 июня 1947 г., стр. 284 в Джозеф М. Джонс, Пятнадцать недель. Книга Джонса содержит подробное описание событий, предшествовавших этой речи. Полные ссылки на книги можно найти в Приложении. Звук и транскрипцию речи Маршалла можно найти на сайте Фонда Маршалла по адресу https://marshallfoundation.org/.

5.
H.Rept. 1585 on S. 2202 in U.S. House of Representatives, Committee on International Relations, Foreign Economic Assistance Programs, Part I, 1976, p. 181-183; и Браун и Опи, Американская иностранная помощь, с. 119-123.

6.
«Долларовый разрыв» считался важным, потому что Соединенные Штаты были доминирующей экономикой в то время, и предполагалось, что товары США останутся достаточно привлекательными, чтобы превзойти продукты других стран на долгие годы. Долларовый разрыв, скорее всего, будет расти. До тех пор, пока европейские страны не смогут нарастить резервы, они будут стремиться перенаправлять свой экспорт и импорт из долларовой зоны. Это приведет к сокращению импорта продовольствия и капитальных товаров, что еще больше дестабилизирует Европу и замедлит рост. План Маршалла был направлен на то, чтобы закрыть «долларовый разрыв».

7.
5 июня 1947 г. Обращение в Jones, Fifteen Weeks, p. 283.

8.
О ЦВЕ, Браун и Опи, Американская иностранная помощь, стр. 134-136; и Майкл Хоган, План Маршалла, стр. 60-87.

9.
Председатель сенатского комитета по международным отношениям назвал версию законопроекта, которая была вынесена на рассмотрение конгресса, «конечным результатом восьми месяцев более интенсивного изучения более преданными умами, чем я когда-либо знал, чтобы сосредоточиться на какой-либо одной цели за все двадцать лет моего пребывания в Конгрессе». Артур Х. Ванденберг, цитируется в Гарри Баярд Прайс, План Маршалла и его значение, стр. 64. Смотрите также Квентин Л. Куэйд. «Администрация Трумэна и разделение властей: случай плана Маршалла». Обзор политики. Январь 1965 года. С. 58-77.

10.
См. Дом. Специальный комитет по иностранной помощи. Итоговый отчет об иностранной помощи. 80Й Конгресс, 2-я сессия. Вашингтон, Печать правительства США. Выкл., 1 мая 1948 г.

11.
Палата представителей США, Комитет по международным отношениям, Программы внешнеэкономической помощи, Часть I: Закон об иностранной помощи 1948 года (План Маршалла и связанные с ним меры), Историческая серия, том III, 1976.

12.
Подробные отчеты о законодательной кампании по плану Маршалла можно найти в Behrman, The Most Noble Adventure, p. 114-166; Прайс, План Маршалла и его значение, с. 49-70; и Мачадо, В поисках полезного прошлого, с. 15-30.

13.
Написано 18 ноября 1947 г., Артур Х. Ванденберг, Личные документы сенатора Ванденбера, Бостон, Хоутон, Mifflin Company, 1952, стр. 379.

14.
Представитель Чарльз В. Вурселл в протоколе Конгресса, 29 марта 1948 г., стр. A1972.

15.
Уолтер Айзексон и Эван Томас, Мудрецы, с. 424.

16.
The Washington Post, «Лидерство Ванденберга», 2 марта 1948 г., стр. 10.

17.
S. Rept. 935 on S. 2202, 27 февраля 1948 г.

18.
Гарольд Хитченс, Влияние на решение Конгресса о принятии плана Маршалла; Берман, Благороднейшее приключение, с. 114-166; и Чарльз Л. Ме-младший План Маршалла, с. 215-245.

19.
Уолтер Айзексон и Эван Томас, Мудрецы, с. 432; и Чарльз Л. Ми-младший, План Маршалла, стр. 241.

20.
Голосование в Палате представителей было 329 против 74; в Сенате — 69 против 17.

21.
Имануэль Векслер в книге «Пересмотр плана Маршалла», стр. 249, предлагает цифру в нижней части. На верхнем конце находится Сьюзен Хартманн, План Маршалла, стр. 58.

22.
Первоначальное предложение администрации дало бы государству почти полный контроль над ЭКА. Сенат США. Комитет по международным отношениям. Европейская программа восстановления. S.Rept. 935 on S. 2202, 27 февраля 1948 г.

23.
Браун и Опи, Американская иностранная помощь, с. 247.

24.
Прайс, План Маршалла и его значение, с. 96.

25.
Браун и Опи, Американская иностранная помощь, с. 237.

26.
Бюллетень Государственного департамента. 14 января 1952 года.

27.
Целых 1 миллиард долларов в виде параллельных фондов так и не был выделен ECA. Имануэль Векслер, Пересмотр плана Маршалла, стр. 87; Сенат США, Комитет по международным отношениям, Программы иностранной помощи Соединенных Штатов в Европе, 1951 год. С. 12; Браун и Опи, Американская иностранная помощь, с. 237.

28.
Около половины средств было использовано для закупок, а другая половина — для проектов развития. Еще 25 миллионов долларов США были предоставлены ЭКА на цели развития. Сенат США. Комитет по ассигнованиям. Специальная подкомиссия по внешнеэкономическому сотрудничеству. Программа стратегических материалов ЭКА, 1952 г., стр. 20.

29.
Бюллетень Государственного департамента, 14 января 1952 г., с. 45.

30.
Сенат США. Комитет по ассигнованиям, Условия в Европе весной 1951 г., стр. 3.

31.
Палата представителей, Комитет по ассигнованиям, Законопроект об ассигнованиях на иностранную помощь на 1950 год, 1949 год, стр. 735-739; Опи и Браун, с. 239-242.

32.
Браун и Опи, Американская иностранная помощь, с. 242; Векслер, Пересмотр плана Маршалла, с. 89.

33.
Прайс, План Маршалла и его значение, с. 138.

34.
Берман, Благороднейшее приключение, с. 219-224.

35.
Алан С. Милвард, Реконструкция Западной Европы, 1984, с. 113-125.

36.
Браун и Опи, Американская иностранная помощь, с. 190. По сообщениям, миссия ЭКА в Германии приостановила оказание помощи до тех пор, пока немецкая национальная железная дорога не согласится сбалансировать свой бюджет. Хэдли Аркес, Бюрократия, план Маршалла и национальные интересы, с. 313.

37.
Цитируется по Гарри Баярду Прайсу, План Маршалла и его значение, стр. 294.

38.
H.Rept. 1585 на S.2202 и S.Rept. 935 на S.2202.

39.
Браун и Опи, Американская иностранная помощь, с. 249-255.

40.
Государственный департамент, Бюллетень, т. 82, июнь 1982 г., стр. 17.

41.
Сенат США. Комитет по международным отношениям. Программа восстановления экономики. S.Rept. 935 на S. 2202. 27 февраля 1948 года.

42.
Бюллетень Государственного департамента, 14 января 1951 года.

43.
Браун и Опи, Американская иностранная помощь, с. 256.

44.
Наблюдатель ОЭСР, июнь 1967 года, стр. 10.

45.
OECD Observer, июнь 1967 года, стр. 10-11.

46.
Прайс, План Маршалла и его значение, с. 123, 125.

47.
В книге Чарльза Ми-младшего «План Маршалла: запуск Pax Americana». С. 246.

48.
Для обсуждения влияния на европейскую интеграцию см. Браун и Опи, Американская иностранная помощь, стр. 270-312, и Берман, Самое благородное приключение, стр. 262-282.

49.
Этот термин остался неопределенным. На конференции была принята поправка, призывающая как к политической федерации, так и к экономическому объединению.

50.
Бюллетень Государственного департамента. 14 января 1952 года.

51.
Этому способствовали и изменения в избирательном законодательстве. Сенат США. Комитет по международным отношениям. Программы помощи Соединенных Штатов в Европе. 1951. С. 22-24.

52.
Прайс, План Маршалла и его значение, с. 67.

53.
Прайс, План Маршалла и его значение, с. 80.

54.
Палата представителей США. Комитет по ассигнованиям. Законопроект об ассигнованиях на иностранную помощь 1950 года. 1949. С. 33.

55.
Алан Милвард, Реконструкция Западной Европы, 1945-1951. Костшева, Нанненкамп и Шмидинг, План Маршалла для Центральной и Восточной Европы? (стр. 7.) сообщают о статистическом анализе, который показывает лишь слабую положительную корреляцию между поступлениями помощи в процентах от ВНП и ростом экспорта и ВНП во время ERP.

56.
Тайлер Коуэн, План Маршалла: мифы и реальность, с. 63-66.

57.
Сенат США. Комитет по международным отношениям. Программы иностранной помощи США в Европе, 1951 год. С. 220-226.

58.
В книге Чарльза Ми-младшего «План Маршалла: запуск Pax Americana». С. 258-59.

59.
Сенат США. Комитет по ассигнованиям. Условия в Европе весной 1951 года. С. 2.

60.
Условия в Европе весной 1951 г., с. 3.

61.
Сенат США. Комитет по ассигнованиям. Условия в Европе весной 1951 г., с. 3-4. Тайлер Коуэн, План Маршалла: мифы и реальность. С. 66-68.

62.
Браун и Опи, Американская иностранная помощь, с. 172.

63.
Объединенный комитет по внешнеэкономическому сотрудничеству, Проблемы судоходства в программе ЭКА, 1949 г., с. 12; и «Анализ программы ЭКА», 1950 г., стр. 4-5, 16-17.

64.
Доклад конференции по Закону об иностранной помощи 1948 года. 1 апреля 1948 года. H.Rept. 1655 на S. 2202. Обсуждение статьи 124.

65.
Вот некоторые статьи, в которых обсуждаются уроки: Теодор Гейгер, «Уроки плана Маршалла по оказанию помощи в целях развития сегодня», Европейское сообщество, март 1967 года. Уильям Пфафф, «Опасности политики», журнал Harper's, май 1987 г. Филип Голд, «Чудо плана Маршалла выглядит грандиозным и исключительным», Insight, 8 июня 1987 года. Линкольн Гордон, «Уроки плана Маршалла: успехи и пределы», стр. 53-58 в Стэнли Хоффман и Чарльз Майер, План Маршалла: ретроспектива. 1984. Лорд Фрэнкс, «Уроки опыта плана Маршалла», стр. 18-26 в ОЭСР, От плана Маршалла к глобальной взаимозависимости. 1978. Войцех Костшева, Питер Нанненкамп и Хольгер Шмайдинг, План Маршалла для Центральной и Восточной Европы?, Кильский институт мировой экономики. Рабочий документ No 403, декабрь 1989 года. Джеймс М. Зильберман и Чарльз Вайс-младший Реструктуризация для повышения производительности: программа технической помощи плана Маршалла как прецедент для бывшего Советского Союза, Global Technology Management, Inc., ноябрь 1992 года. Чарльз Вайс-младший, План Маршалла: уроки помощи США Центральной и Восточной Европе и бывшему Советскому Союзу, Атлантический совет, декабрь 1995 года.

66.
Некоторые программы, финансируемые планом Маршалла, продолжаются и по сей день. Германия и Австрия поддерживают возобновляемые фонды Европейской программы восстановления, полученные из оставшихся фондов партнеров, которые поддерживают различные виды деятельности. Немецкая программа восстановления Европы, которая инвестирует в высокотехнологичные компании на ранней стадии и стадии развития, управляется Европейским инвестиционным фондом от имени Министерства экономики и энергетики Германии. Немецкие фонды ERP также поддерживают трансатлантическую программу, которая проводит обмены между США и Германией. Австрийские фонды ERP поддерживают кредиты для малого бизнеса через Австрийскую экономическую службу, деятельность по оказанию помощи Австрийским агентством развития и пожертвования для Австрийского фонда плана Маршалла, который способствует сотрудничеству между американскими и австрийскими университетами и учеными.

67.
На основе обязательств. Расчеты USAID, Foreign Aid Explorer и CRS.

68.
Административно-бюджетное управление, исторические таблицы, таблица 1.1. Сводка поступлений, расходов и излишков.

69.
Пол Г. Хоффман, «Миростроительство — его цена и прибыль». Журнал дипломатической службы, июнь 1967 года. С. 19.

Наследие Генри Форда: модель Т и другие исторические факты

Промышленная революция в Америке

Заработок на фондовом рынке

Джесси Ливермор – о легендарном трейдере

Стили инвестирования: какой из них подходит именно вам?